创新“保护+发展”赋能生态旅游 推动仙女山国家森林公园可持续发展

近年来，重庆仙女山国家森林公园深入践行习近平生态文明思想，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以“大仙女山”自然保护地协同可持续发展为立足点，积极探索“政府引导+企业和社会各界参与+市场化运作+可持续发展”的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，为“静躺”的资源赋予能动的价值，实现了生态保护与经济发展的协调统一。

一、基本情况

重庆仙女山国家森林公园位于重庆市武隆区乌江北岸，距重庆主城160公里，距武隆城区28公里，规划面积2339.7公顷，平均海拔1850米，最高海拔2033米，年平均温度8.9℃，夏季平均气温18.5℃，森林覆盖率73.5%，有高等植物609种，国家重点保护植物17种；野生动物900余种，国家珍稀保护动物100余种。公园内喀斯特地貌发育完全，具有丰富的生物多样性、风景资源和地质遗迹，具有较高的观光避暑、生态体验、自然教育、生态露营和户外运动价值。仙女山国家森林公园2011年被评定为国家5A级旅游景区，先后获评“中国森林氧吧”“全国自然教育精品基地”“森林体验国家重点建设基地”“国家森林康养基地”“国家青少年自然教育绿色营地”。

二、主要做法

在保护优先、不影响自然资源和生态环境安全的前提下，积极探索“大仙女山”片区自然保护地合理利用新路径，吸引各类投资主体和社会力量参与，鼓励当地原住居民利用生态资源、自然景观、原生态种养业以及乡土文化等，打造以绿色生态、康养健身、休闲度假、自然教育等特色产品为支撑的生态旅游品牌，探索景区（公园）内“游览”、景区（公园）外“度假”，点状“小规模开发”、游线“品牌化经营”等生态旅游新模式。积极构建“大仙女山”环线旅游经济带，与涪陵武陵山国家森林公园、丰都南天湖风景区形成区域联动，推动“大仙女山”可持续发展。

1.聚焦“三大提升”，筑牢生态旅游发展根基。一是提升林草资源培育修复。每年投入绿化建设资金200万元以上实施国土绿化提升行动，克服林区山高坡陡、冻害、石漠化土层薄弱等造林困难，累计实施造林更新2155亩、义务植树30000株、珍稀树种培育2000亩、封山育林35000亩、森林抚育28600亩、低效林改造1200亩、退化林修复1800亩，森林蓄积量增长11万立方米。投入120余万元，因地制宜、适地适草实施草场更新4500亩，设置草场围栏7000余米，仙女山草地生态和景观资源得到有效保护。二是提升灾害综合防治能力。坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的林业有害生物防治工作方针，实施杉天牛防治6000亩、虫灾林分清捡1000亩、粘虫防治1200亩、巴天酸模防治1500亩。建成仙女山森林防火视频监控系统1套、全自动草原生态监测站1个、森林防火瞭望塔2座、森林防火物资储备仓库4个、标准化森林防火哨卡1座、生物防火隔离带30公里，实现林区远程实时监控全覆盖，林区综合防控能力显著提升，连续51年无森林火灾发生。三是提升生态保护宣传力度。在每年植树节、爱鸟周、世界湿地日等大力开展生态保护公益宣传，利用宣传车、宣传单、设置宣传牌及微信等新兴媒介，多形式开展绿化保护宣传教育，公众及游客生态保护意识明显提高。优质的生态环境吸引了珍贵的“国宝”，公园内安装的14个红外热成像动物监测仪，已监测到林麝、豹猫、红腹锦鸡等多种国家一、二级保护野生动物；通过举办自然观察计时赛，记录了云南小侠口蛙、桑植腹链蛇在重庆首发现，观察到绿花杓兰、华重楼、蛇足石杉等国家二级保护植物在仙女山有分布。

2.完善“三大布局”，健全生态旅游服务配套。一是统筹规划完善配套设施布局。为保护仙女山国家森林公园自然生态环境，实现森林资源永续利用，编制完成《仙女山国家森林公园总体规划（2016—2025年）》《重庆市武隆区国有仙女山林场森林经营方案（2018—2027年）》《重庆市武隆区仙女山国家森林康养基地总体规划（2021—2025）》等规划，逐渐将交通周转、餐饮住宿、避暑休闲、娱乐购物、旅游接待等服务功能设施转移至仙女山街道，拆除公园内相关违章建筑和设施。构建高效畅达的立体交通网络，新建和改造仙女山生态旅游干环线公路，仙女山机场正式运营，目前开通11条航线，通达北京、上海、广州、成都等16个目标城市。二是借助市场完善多元业态布局。探索构建“政府引导、市场参与、多元投入”机制，丰富仙女山生态旅游新业态，建成标准星级酒店5家、农家乐13家，设置休闲娱乐项目20余项、自然教育产品20余项、研学康养产品10余项，编制研学课程5套，引入自然教育专业机构2家、自然导师10余人，实现活动开展常态化。三是拓宽渠道完善林下经济布局。2022年启动中药材产业发展项目，总投资300余万元促进林场增效，村民务工增收。截至目前，已种植党参、辛夷、黄柏、杜仲、天麻等中药材150亩，有力促进了仙女山森林康养产业和林下经济发展，有效激发了国有林场可持续发展的活力动力。

3.突出“三大创新”，打造生态旅游明星产品。一是创新产品体系。结合仙女山自然和人文资源优势，建成重庆市首个自然教育中心，设计森林科普、生存训练、自然环境保护、喀斯特地貌体验以及冰雪研学体验、森林大篷车走进森林等15项主题活动，研学线路入选10条全国特色森林旅游线路。近三年，自然教育中心与公益机构、院校等合作开展各类主题活动300余场，服务青少年及公众50000余人次，教育活动视频在2022年联合国生物多样性公约缔约方大会期间展播。编制完成《仙女山自然观察手记》《仙女山研学实践活动课程体系》《仙女山研学实践活动课程指南》《仙女山研学实践活动操作手册》等，印发10000余册，切实推动仙女山国家森林公园自然研学教育软硬件水平持续提升。二是创新营地发展。争取上级资金、引进社会资本共1.2亿元，完成仙女山树顶漫步自然教育营地项目建设，导入“无痕山林”理念，以“动”为核心，以“互动体验”为轴线，通过互动式自然教育和运动体验，有效地把文化、旅游、体育、科普、教育和治愈相融合。目前，已建成6项特色森林体验项目、40余组无动力设施。自2020年底开始营业以来，营地已游客超30万人，中小学研学活动及企业团建活动2万余人，各类暑期夏令营和亲子营120余期。截至目前，营业收入超1800万元，获评“重庆最佳户外亲子互动自然教育体验基地”。三是创新运营模式。仙女山国家森林公园管理处作为自然教育基地的建设方，积极主动与自然介公益发展中心、阿拉善SEE重庆项目中心合作，由阿拉善基金会提供基地运营启动资金、自然介公益中心负责日常志愿讲解服务等工作、公园管理处负责基础设施维修维护，探索出了政府、企业和社会组织合力运营公益性自然教育场馆的新模式。

三、取得的成效

仙女山生态旅游、自然教育的发展是对生态文明建设的有力贯彻，是对人与自然和谐共生的有效诠释，更是对绿水青山就是金山银山的生动展示。武隆区也随着仙女山的成功开发成为重庆市同时获得“绿水青山就是金山银山实践创新基地”和“国家生态文明建设示范区”的区县。

1.提升品牌力取得新突破。仙女山国家森林公园每年举办森林音乐会、国际风筝节等大型活动，连续举办三届仙女山自然观察节、组织开展树屋建造、夜观、冰雪体验、野外拓展及博物馆探索等自然教育营队活动，得到社会公众和各级领导的高度肯定，人们尊重自然、保护自然的意识明显提升，森林公园生态效益、社会效益逐步凸显。2023年仙女山国家森林公园接待202.92万人，收入7673.25万元。此外，中心还开展了自然观察计时赛、仙女山生物多样性生态图片展、保护地自然教育运营研讨会、“苔藓森林”生态艺术工作坊等活动，得到社会各界好评，仙女山在引导公众参与自然保护方面的影响力日益扩大，有力推进做靓“幽远时空   化境武隆”国际化形象品牌。

2.拉动经济发展取得新进展。位于仙女山国家森林公园半山腰的仙女山国家级旅游度假区，现已建成面积达15平方公里，这个具有独特欧洲风情的美丽小镇，已发展成为旅游度假城、生态环保城、文化产业城，也是全国、全市著名的旅游度假区，2022年全区接待游客4252万人次，收入207亿元，均增长10%以上。仙女山国家森林公园发展至今，累计接待游客近3000万人，每年解决直接就业1000人，间接就业人数2万余人，带动相关产业收入30亿元，同时还辐射周边乡镇实现旅游增收致富。

3.带动乡村振兴取得新成效。仙女山街道石梁子社区401户中有391户从事旅游相关产业，资产500万元以上的17户、100-500万元的285户；羊角街道关滩村在仙女山环线建成后，全村发展农家乐21户，以家庭作坊生产“土坎苕粉”48户，全村年收入达4000万元以上，90%的农户年均收入5万元以上。与仙女山公园接壤的仙女村，1994年村民人均纯收入只有569元，自仙女山开发以来，村民参与旅游经营项目，目前人均纯收入已超过4万元，实现脱贫致富。仙女山已成为“开发一座山、富裕一方人”的典范。

四、经验启示

在武隆区仙女山国家森林公园推动生态价值转化可持续发展成效来看，有以下三点启示：一是必须坚持生态优先的发展理念不动摇。良好的生态是打造生态旅游品牌和生态产品最宝贵的优势和竞争力，保持住绿水青山就是保持住了经济文化绿色发展的未来和方向。二是必须善于推进生态优势向经济发展优势转化。绿水青山就是金山银山，要因地制宜做好森林公园内森林资源、林下经济、森林旅游的统筹规划和综合开发，做深水文章，念好山字经。三是必须统筹抓好生态旅游产品品牌和品质的深度融合。品牌是提升地方对外知晓度和影响力的重要手段，必须加大自然教育的宣传力度和课程创新方式。品质是赢得市场，具有较强竞争力的保证。通过持续推进森林资源保护修复、持续加强旅游设施服务、持续创新融合生态旅游产品，助力优化仙女山的产业结构，提升地方的农产品、旅游产品等品质，这是高品质实现生态产品价值的必由之路。

仙女山生态旅游、自然教育的发展是对“生态文明”建设的有力贯彻，是对“人与自然和谐共生”的最好诠释，更是对“绿水青山就是金山银山”的最好展示。